各區(qū)市人民政府，國家級開發(fā)區(qū)管委，綜保區(qū)管委，南海新區(qū)管委，市政府各部門、單位：
為深入貫徹中央、省關(guān)于服務(wù)實體經(jīng)濟(jì)防控金融風(fēng)險深化金融改革的決策部署，進(jìn)一步加快現(xiàn)代金融產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提升金融服務(wù)實體經(jīng)濟(jì)和新舊動能轉(zhuǎn)換水平，現(xiàn)提出如下意見。
一、發(fā)展目標(biāo)
聚焦做大金融市場、做強金融機構(gòu)、做優(yōu)空間布局、做穩(wěn)金融秩序，著力優(yōu)化金融組織結(jié)構(gòu)、融資結(jié)構(gòu)、空間結(jié)構(gòu)，促進(jìn)現(xiàn)代金融與實體經(jīng)濟(jì)、科技創(chuàng)新、人力資源協(xié)同發(fā)展，努力把金融產(chǎn)業(yè)打造成為我市支柱產(chǎn)業(yè)。到2021年年底，金融產(chǎn)業(yè)增加值占生產(chǎn)總值比重達(dá)到5%左右，金融業(yè)實現(xiàn)稅收占全部稅收比重達(dá)到7%左右；本外幣存貸款余額分別達(dá)到4600億元、3500億元；保費收入達(dá)到150億元，保險深度達(dá)到3.5%以上，保險密度達(dá)到5000元／人以上，金融產(chǎn)業(yè)主要指標(biāo)在全省位次前移，產(chǎn)業(yè)地位和社會貢獻(xiàn)度進(jìn)一步提升。
二、推進(jìn)金融組織壯大工程，力促金融聚集發(fā)展
?。ㄒ唬┳鰪姷胤椒ㄈ私鹑跈C構(gòu)。支持推動城商行、農(nóng)商行、村鎮(zhèn)銀行、民營銀行完善法人治理結(jié)構(gòu)，通過增資擴股、引入戰(zhàn)略投資者、對接多層次資本市場等方式拓寬資本補充渠道，提高資本實力和市場競爭力。支持社會資本和大型企業(yè)在我市發(fā)起設(shè)立法人保險公司和財務(wù)公司、融資租賃等金融類法人機構(gòu)。（市地方金融監(jiān)管局牽頭，市財政局、人民銀行、銀保監(jiān)分局和各區(qū)市政府、開發(fā)區(qū)管委負(fù)責(zé)）
（二）做優(yōu)地方金融組織。鼓勵引導(dǎo)符合條件的民間資本發(fā)起設(shè)立各類新型地方金融組織。推動一批業(yè)務(wù)經(jīng)營狀況良好、風(fēng)險控制水平較高的地方金融組織拓寬融資渠道、補充資本實力，通過細(xì)分市場、特色經(jīng)營、全程風(fēng)控、開發(fā)運用大數(shù)據(jù)征信等措施實現(xiàn)差異化發(fā)展，形成一批資金實力雄厚、競爭優(yōu)勢突出、業(yè)務(wù)模式領(lǐng)先的骨干企業(yè)。按照市場化、法治化原則，逐步淘汰一批經(jīng)營不合規(guī)、業(yè)務(wù)實質(zhì)性停滯的地方金融組織。（市地方金融監(jiān)管局牽頭，市財政局和各區(qū)市政府、開發(fā)區(qū)管委負(fù)責(zé)）
?。ㄈ┘涌飚a(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。大力實施金融“雙招雙引”，加快區(qū)域性金融集聚板塊建設(shè)。采取出臺專項政策、參股引導(dǎo)、資源置換、整合重組等多種方式，吸引國內(nèi)外金融機構(gòu)在我市設(shè)立區(qū)域總部、功能總部、專業(yè)化子公司或分公司。用好用活中韓自貿(mào)、跨境電商、服務(wù)貿(mào)易等政策，積極吸引各類金融中介機構(gòu)、配套服務(wù)機構(gòu)落戶。鼓勵各區(qū)市、開發(fā)區(qū)出臺金融業(yè)優(yōu)惠政策，發(fā)展以資本運作、財富管理和企業(yè)服務(wù)為主的金融總部經(jīng)濟(jì)。到2021年年底，全市金融機構(gòu)和地方金融組織達(dá)到260家以上，基本形成牌照齊全、結(jié)構(gòu)合理、功能互補的現(xiàn)代金融組織體系。（市地方金融監(jiān)管局牽頭，市財政局、商務(wù)局、人民銀行、銀保監(jiān)分局和各區(qū)市政府、開發(fā)區(qū)管委負(fù)責(zé)）
三、推進(jìn)資本市場提升工程，拓寬實體經(jīng)濟(jì)融資渠道
（四）推進(jìn)企業(yè)上市掛牌。持續(xù)推進(jìn)規(guī)模企業(yè)規(guī)范化公司制改制，加快推動“個轉(zhuǎn)企、小升規(guī)、規(guī)改股、股上市”，完善企業(yè)上市掛牌后備資源梯次培育和扶持機制。實施企業(yè)上市工作三年攻堅計劃，推動更多企業(yè)對接多層次資本市場進(jìn)行直接融資。搶抓科創(chuàng)板機遇，重點跟蹤培育一批高新技術(shù)企業(yè)。到2021年年底，全市境內(nèi)外上市公司達(dá)到20家以上、掛牌企業(yè)300家以上。鼓勵上市公司通過境內(nèi)外并購重組實現(xiàn)規(guī)模擴張和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，引導(dǎo)傳統(tǒng)企業(yè)、績差公司通過資產(chǎn)置換、定向增發(fā)等方式進(jìn)入新產(chǎn)業(yè)。（市地方金融監(jiān)管局牽頭，市發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化局、科技局、財政局、市場監(jiān)管局負(fù)責(zé)）
?。ㄎ澹┘哟髠谫Y力度。加強與證券交易所、銀行間市場交易商協(xié)會等債券發(fā)行平臺合作，通過補償獎勵、宣傳推介等措施，積極培育債券市場發(fā)行主體，大力拓展企業(yè)債、公司債、銀行間市場非金融企業(yè)債務(wù)融資工具、金融債等債券融資。（市發(fā)展改革委、地方金融監(jiān)管局、人民銀行牽頭，市財政局負(fù)責(zé)）
?。┌l(fā)展各類投資基金。完善政府引導(dǎo)基金管理辦法，建立投資容錯機制和盡職免責(zé)制度，吸引社會資本參與政府引導(dǎo)基金。發(fā)揮省、市新舊動能轉(zhuǎn)換基金的撬動作用，統(tǒng)籌整合現(xiàn)有財政專項資金，吸引金融機構(gòu)和社會資本參與設(shè)立我市重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，加大基金本土投放力度。優(yōu)化私募基金發(fā)展環(huán)境，培育具有較大影響力的本地品牌。（市財政局牽頭，市地方金融監(jiān)管局負(fù)責(zé)）
四、推進(jìn)產(chǎn)融結(jié)合創(chuàng)新工程，加大對重點領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)的支持力度
?。ㄆ撸┐罅Πl(fā)展普惠金融。深入開展民營和小微企業(yè)首貸培植行動，落實“兩增兩控”監(jiān)管要求，2019—2021年地方法人銀行小微貸款年均增速不低于15%。支持各區(qū)市、開發(fā)區(qū)發(fā)展注冊資本5億元以上的政府性融資擔(dān)保機構(gòu)，實現(xiàn)企業(yè)應(yīng)急轉(zhuǎn)貸專項資金全覆蓋。積極推進(jìn)銀稅互動、銀保合作、供應(yīng)鏈融資等模式，促進(jìn)各銀行落實無還本續(xù)貸政策，創(chuàng)新信用類融資產(chǎn)品，減輕企業(yè)財務(wù)負(fù)擔(dān)。鼓勵金融機構(gòu)下沉網(wǎng)點和服務(wù)，創(chuàng)新“三農(nóng)”金融服務(wù)模式，擴大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、扶貧、安全生產(chǎn)、環(huán)境保護(hù)、食品安全等領(lǐng)域保險覆蓋面和滲透度。（市地方金融監(jiān)管局、人民銀行、銀保監(jiān)分局牽頭，市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、生態(tài)環(huán)境局、市場監(jiān)管局、應(yīng)急局和各區(qū)市政府、開發(fā)區(qū)管委負(fù)責(zé)）
?。ò耍┐罅Πl(fā)展科技金融。深化科技與金融融合，加大科技型企業(yè)支持力度。優(yōu)化科技支行運作機制，引導(dǎo)銀行業(yè)機構(gòu)與基金等開展業(yè)務(wù)合作，為企業(yè)提供股債結(jié)合的融資服務(wù)，健全覆蓋實驗研究、中試、生產(chǎn)全過程的科技創(chuàng)新融資模式。積極發(fā)展科技保險，推進(jìn)產(chǎn)品研發(fā)責(zé)任保險、專利保險、首臺（套）重大技術(shù)裝備等保險服務(wù)創(chuàng)新。2019年年底前，在國家級開發(fā)區(qū)實現(xiàn)科技信貸、科技保險、科技小貸、科技擔(dān)保、科技租賃等科技金融業(yè)務(wù)全覆蓋。（市地方金融監(jiān)管局、科技局牽頭，人民銀行、銀保監(jiān)分局、國家級開發(fā)區(qū)管委負(fù)責(zé)）
?。ň牛┐罅Πl(fā)展海洋金融。鼓勵金融機構(gòu)發(fā)起設(shè)立海洋漁業(yè)、航運、海洋科技等特色專營機構(gòu)，重點支持海洋生物、健康食品、海工裝備等產(chǎn)業(yè)發(fā)展。積極穩(wěn)妥發(fā)展海域海島使用權(quán)、在建船舶、碼頭、船塢、船臺等涉海抵質(zhì)押貸款，鼓勵采取銀團(tuán)貸款、組合貸款、聯(lián)合授信等模式，支持海洋基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、重點項目和園區(qū)開發(fā)，爭取海洋經(jīng)濟(jì)貸款占全部貸款的比重逐年提升，到2021年年底，涉海企業(yè)累計直接融資30億元以上。加快發(fā)展航運保險、船舶保險、濱海旅游特色保險等險種，規(guī)范發(fā)展?jié)O船、漁工等漁業(yè)互助保險，探索將海水養(yǎng)殖等納入互保范疇。積極穩(wěn)妥發(fā)展威海國際海洋商品交易中心，力爭在3—5年內(nèi)，打造成具有較強區(qū)域影響力的涉海交易平臺。（市地方金融監(jiān)管局牽頭，市海洋發(fā)展局、人民銀行、銀保監(jiān)分局和榮成市政府負(fù)責(zé)）
?。ㄊ┐罅Πl(fā)展綠色金融。以爭創(chuàng)國家綠色金融改革創(chuàng)新試驗區(qū)為目標(biāo)，大力發(fā)展綠色信貸業(yè)務(wù)，爭取綠色信貸增速不低于同期各項貸款增速、綠色貸款不良率不高于小微企業(yè)貸款不良率。鼓勵符合條件的機構(gòu)發(fā)行綠色債券、綠色基金，探索發(fā)展排污權(quán)、節(jié)能量（用能權(quán)）、水權(quán)交易等環(huán)境類交易以及相關(guān)融資工具，按照上級部署落實環(huán)境污染責(zé)任保險相關(guān)工作。將企業(yè)環(huán)境信用“紅黑名單”納入金融信用信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，建立企業(yè)環(huán)境信息共享機制，為金融機構(gòu)貸款和投資決策提供依據(jù)。（市人民銀行牽頭，市發(fā)展改革委、生態(tài)環(huán)境局、地方金融監(jiān)管局、銀保監(jiān)分局負(fù)責(zé)）
五、推進(jìn)金融生態(tài)示范工程，營造良好產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境
?。ㄊ唬┓婪痘饨鹑陲L(fēng)險。依托全省金融風(fēng)險監(jiān)測防控大數(shù)據(jù)平臺，緊盯企業(yè)流動性、地方法人銀行、存續(xù)債券、上市公司、擔(dān)保圈等重點領(lǐng)域，強化金融風(fēng)險監(jiān)測預(yù)警、早期干預(yù)、高效處置，穩(wěn)妥有序防控金融風(fēng)險。依法嚴(yán)厲打擊非法集資、金融詐騙、惡意逃廢債務(wù)等金融違法犯罪行為,全力打造“金安工程”。（市地方金融監(jiān)管局牽頭，市發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化局、公安局、人民銀行、銀保監(jiān)分局和各區(qū)市政府、開發(fā)區(qū)管委負(fù)責(zé)）
?。ㄊ﹥?yōu)化政務(wù)服務(wù)環(huán)境。加快社會信用體系建設(shè)，探索建立金融領(lǐng)域數(shù)據(jù)互聯(lián)共享機制，有效發(fā)揮守信激勵、失信懲戒機制作用。健全金融司法和仲裁機制，支持全面設(shè)立金融審判團(tuán)隊，提高金融案件審結(jié)率和執(zhí)結(jié)率，加大執(zhí)行力度，維護(hù)金融機構(gòu)合法權(quán)益。提高在建工程、土地房產(chǎn)抵押登記及抵債資產(chǎn)過戶等行政工作效率，開辟綠色通道，打造一流金融產(chǎn)業(yè)營商環(huán)境。（市地方金融監(jiān)管局牽頭，市法院、發(fā)展改革委、自然資源和規(guī)劃局、人民銀行負(fù)責(zé)）
?。ㄊ┘訌娊鹑谌瞬疟Ｕ?。支持金融機構(gòu)引進(jìn)高層次人才，在其住房落戶、配偶就業(yè)、子女教育、醫(yī)療保障等方面提供便利。根據(jù)經(jīng)營業(yè)績和對我市貢獻(xiàn)，由市人才工作領(lǐng)導(dǎo)小組定期遴選，優(yōu)先推薦申報山東省金融高端人才、齊魯金融之星和威海市優(yōu)秀地方金融人才。設(shè)立“人才貸”風(fēng)險補償資金，支持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。（市地方金融監(jiān)管局牽頭，市委組織部和市財政局、人力資源社會保障局、人民銀行、銀保監(jiān)分局負(fù)責(zé)）
六、保障措施
?。ㄊ模娀M織領(lǐng)導(dǎo)。加強金融產(chǎn)業(yè)發(fā)展的頂層設(shè)計和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，建立健全現(xiàn)代金融產(chǎn)業(yè)發(fā)展的協(xié)調(diào)推進(jìn)體系。市有關(guān)部門要各負(fù)其責(zé)，形成合力。各區(qū)市、開發(fā)區(qū)要按照本意見要求，建立相應(yīng)組織領(lǐng)導(dǎo)和工作推進(jìn)機制，結(jié)合實際制定具體政策措施，確保目標(biāo)任務(wù)落到實處。（市地方金融監(jiān)管局牽頭，市人民銀行、銀保監(jiān)分局，市政府有關(guān)部門和各區(qū)市政府、開發(fā)區(qū)管委負(fù)責(zé)）
（十五）強化產(chǎn)業(yè)扶持。完善金融產(chǎn)業(yè)發(fā)展的財政稅收、土地空間等相關(guān)配套政策，加大對金融聚集區(qū)、總部金融、金融要素市場、新型金融業(yè)態(tài)等領(lǐng)域的扶持力度。探索組建金融領(lǐng)域重點項目庫，以工程的方法推動重點項目落地實施。（市地方金融監(jiān)管局牽頭，市財政局、自然資源和規(guī)劃局、稅務(wù)局、人民銀行、銀保監(jiān)分局負(fù)責(zé)）
（十六）強化跟蹤監(jiān)測。完善部門間金融統(tǒng)計信息共享機制，加強對金融運行情況的分析研判，科學(xué)評價金融產(chǎn)業(yè)發(fā)展全貌以及對全市經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)度。推進(jìn)發(fā)展指標(biāo)和政策措施的動態(tài)監(jiān)測和跟蹤分析，定期進(jìn)行總結(jié)評估，強化動態(tài)管理，確保按期完成工作目標(biāo)。（市地方金融監(jiān)管局牽頭，市統(tǒng)計局、人民銀行、銀保監(jiān)分局負(fù)責(zé)）
附件：威海市加快現(xiàn)代金融產(chǎn)業(yè)發(fā)展若干扶持政策
威海市人民政府
2019年8月9日
?。ù思_發(fā)布）
附件
威海市加快現(xiàn)代金融產(chǎn)業(yè)發(fā)展若干扶持政策
一、金融機構(gòu)
本政策所稱金融機構(gòu)，是指注冊地和稅收戶管地均在我市并經(jīng)國家金融監(jiān)管部門批準(zhǔn)設(shè)立的相關(guān)機構(gòu)。
對新設(shè)立或新引進(jìn)的地方法人金融機構(gòu)，實繳注冊資本達(dá)到人民幣50億元（含）以上的，補助5000萬元；40億元（含）至50億元的，補助4000萬元；30億元（含）至40億元的，補助3000萬元；20億元（含）至30億元的，補助2000萬元；10億元（含）至20億元的，補助1200萬元；5億元（含）至10億元的，補助400萬元；3億元（含）至5億元的，補助200萬元；1億元（含）至3億元的，補助120萬元；5000萬元（含）至1億元的，補助40萬元。所需資金由市縣兩級財政分別承擔(dān)50%。地方法人金融機構(gòu)在本意見實施后進(jìn)行增資且累計實繳注冊資本達(dá)到高一級補助標(biāo)準(zhǔn)的，補足補助差額部分。
對新設(shè)立或新引進(jìn)的金融機構(gòu)區(qū)域總部和分支機構(gòu)，市級財政給予一次性資金補助。其中，銀行業(yè)金融機構(gòu)新設(shè)分行的，補助50萬元；設(shè)立支行的，補助20萬元。保險業(yè)金融機構(gòu)新設(shè)市級分支機構(gòu)的，補助30萬元。證券期貨業(yè)金融機構(gòu)新設(shè)分支機構(gòu)的，補助10萬元。
二、地方金融組織
本政策所稱地方金融組織，是指在我市依法設(shè)立的，從事相關(guān)地方金融活動的小額貸款公司、融資擔(dān)保公司、民間融資機構(gòu)、地方金融資產(chǎn)管理公司、融資租賃公司、典當(dāng)行、商業(yè)保理公司、開展權(quán)益類交易和介于現(xiàn)貨與期貨之間的大宗商品交易的交易場所、國務(wù)院及其有關(guān)部門授權(quán)地方政府監(jiān)督管理的從事金融活動的其他機構(gòu)或組織等。
對新設(shè)立或新引進(jìn)的地方金融組織，實繳注冊資本達(dá)到人民幣10億元（含）以上的，補助600萬元；5億元（含）至10億元的，補助200萬元；3億元（含）至5億元的，補助100萬元；1億元（含）至3億元的，補助60萬元。補助資金分兩期支付，第一期支付30%，第二期支付70%。所需資金由市縣兩級財政分別承擔(dān)50%。申請第二期資金補助的地方金融組織，需持續(xù)經(jīng)營滿一個會計年度。
三、多層次資本市場
1.沖擊新目標(biāo)入庫企業(yè)及其子公司在境內(nèi)外首次公開發(fā)行上市，在提報上市申請材料、完成掛牌上市后，分別各給予200萬元補助。
2.沖擊新目標(biāo)入庫企業(yè)及其子公司通過整體上市、定向增發(fā)、資產(chǎn)收購等形式開展境內(nèi)外并購重組，且并購項目能合并到實施主體財務(wù)報表中，按實際發(fā)生的法律、財務(wù)等中介費用給予50%補助，單個項目補助金額不超過100萬元。
3.對上市公司注冊地遷至我市的，一次性給予400萬元補助；對新三板的“創(chuàng)新層”掛牌企業(yè)注冊地遷至我市的，一次性給予150萬元補助。
4.對我市發(fā)行公司債券、企業(yè)債券、銀行間債務(wù)融資工具等的非國有企業(yè)，按實際融資額的2‰給予補助，每家企業(yè)每年補助額最高不超過50萬元。
補助資金由市縣兩級財政分別承擔(dān)50%。
四、股權(quán)投資（管理）企業(yè)
對在我市依法登記注冊新設(shè)的基金管理機構(gòu)和基金，在履行中國證券投資基金業(yè)協(xié)會登記備案手續(xù)后進(jìn)行補助：
1.對公司制基金，實繳資本達(dá)到人民幣3億元（含）至5億元的，按不超過實繳資本的0.8%給予補助；5億元（含）至10億元的，按不超過實繳資本的1.2%給予補助；10億元（含）以上的，按不超過實繳資本的1.5%給予補助，補助額度最高2000萬元。
對合伙制基金，實繳資本達(dá)到人民幣5億元（含）至10億元的，按不超過實繳資本的0.5%給予補助；10億元（含）以上的，按不超過實繳資本的0.8%給予補助，補助額度最高2000萬元。基金管理機構(gòu)注冊地不在我市的，補助資金減半。
2.基金管理機構(gòu)所管理的基金投資我市非上市企業(yè)期限滿2年、投資金額5000萬元（含）以上的，按投資金額的1%給予補助，補助額度最高500萬元。補助資金由基金管理機構(gòu)與其管理
的基金各按50%的比例分配。
3.基金所持有上市公司限售股在我市證券營業(yè)機構(gòu)托管并通過證券交易賣出、協(xié)議轉(zhuǎn)讓及法律法規(guī)允許的其他方式減持的，按減持限售股形成地方經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)的90%給予補助。
4.自基金對外投資通過并購、IPO、股權(quán)回購等方式退出的當(dāng)年起，按照其投資收益形成的地方經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)，給予前三年70%、后兩年50%的補助。
補助資金由市縣兩級財政分別承擔(dān)50%。享受補助政策的基金管理機構(gòu)和基金應(yīng)承諾自享受政策之日起5年內(nèi)不遷離我市，期間確需遷離的應(yīng)及時退回所享受的補助資金。政府出資部分及其規(guī)定的返投部分不納入基金管理機構(gòu)、基金補助范圍。
此前有關(guān)政策與本政策不一致的，以本政策為準(zhǔn)。
